數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃
數(shù)字出版是出版業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的新興出版業(yè)態(tài)，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。由于其存儲海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等特點，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，也是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，已成為我國實現(xiàn)向新聞出版強國邁進的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
一、“十一五”時期我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題“
十一五”期間，伴隨著出版發(fā)行體制改革的不斷深入和國家社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得長足的進步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
——產(chǎn)品形態(tài)基本顯現(xiàn)。面對數(shù)字化浪潮，新聞出版業(yè)從被動“應(yīng)對挑戰(zhàn)”到主動“抓住機遇”，勇于創(chuàng)新，數(shù)字出版產(chǎn)品不斷豐富，初步形成了種類齊全的數(shù)字出版產(chǎn)品體系。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。傳統(tǒng)出版企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，積極探索數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；民營企業(yè)積極進入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，豐富和壯大了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)力量。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，“十一五”期間平均增長速度達到50%，2010年總產(chǎn)出超過千億元，占新聞出版業(yè)總產(chǎn)出的比例超過8%，成為新聞出版業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
——產(chǎn)業(yè)融合逐步深入。出版企業(yè)與技術(shù)開發(fā)商、內(nèi)容集成商、渠道提供商、平臺運營商和終端生產(chǎn)商之間的合作越來越緊密，產(chǎn)業(yè)融合度逐步提高，形成了相互借助優(yōu)勢，相互促進發(fā)展，共同做大做強數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的良好局面。
——消費市場日益成熟。“十一五”期間，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益完善，互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶用戶數(shù)、手機網(wǎng)民逐年增加，以手機、手持閱讀器等為代表的移動終端產(chǎn)品層出不窮，在線閱讀、手機閱讀、手持式閱讀器閱讀等數(shù)字閱讀開始普及，國民各類數(shù)字媒介閱讀率達到32.8%，為數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播和消費創(chuàng)造了條件。人們對于精神文化產(chǎn)品的需求越來越旺盛，加快了數(shù)字出版產(chǎn)品消費市場形成。
——產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進一步優(yōu)化。國家高度重視數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》都將數(shù)字出版納入重要扶持領(lǐng)域；各地紛紛出臺針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得以進一步優(yōu)化。
與此同時，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：
——傳統(tǒng)出版企業(yè)數(shù)字化發(fā)展速度較慢。出版企業(yè)數(shù)字出版產(chǎn)品總產(chǎn)出在整個產(chǎn)業(yè)中所占比例偏低。傳統(tǒng)出版企業(yè)對發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還沒有提升到戰(zhàn)略層面予以考慮，數(shù)字出版產(chǎn)品較為單一，投入和產(chǎn)出比例較低，體制機制相對落后。
——利益分配機制有待完善。目前我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的利益分配機制還不完善，掌握主要內(nèi)容的傳統(tǒng)出版企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中話語權(quán)較弱，進入流通渠道的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化內(nèi)容不足，產(chǎn)品吸引力不夠。
——法律法規(guī)尚不健全。作為新興產(chǎn)業(yè)，有關(guān)數(shù)字出版法律法規(guī)還不健全，尚未形成系統(tǒng)完善的行政管理體制，在市場準入、公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容監(jiān)管、政策引導(dǎo)等方面的制度安排還較為薄弱。數(shù)字出版的版權(quán)保護水平有待提高，侵權(quán)盜版、非法出版等違法違規(guī)現(xiàn)象依然嚴重，制約了數(shù)字出版業(yè)的健康發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)標準亟待統(tǒng)一。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，難以互聯(lián)互通、強強聯(lián)合、共享資源，在一定程度上造成了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，成為了制約數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
——復(fù)合型人才匱乏。傳統(tǒng)出版企業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一，缺乏既熟悉傳統(tǒng)出版流程又精通數(shù)字技術(shù)及經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，在一定程度上阻礙了傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型的步伐。
二、“十二五”時期我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我國數(shù)字出版業(yè)將面臨極為難得的歷史發(fā)展機遇。抓住機遇，加快發(fā)展，是“十二五”時期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)。
——國家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織保障和政策保障。
——國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭，人均收入不斷提高，越來越多的用戶習慣于運用各種終端進行數(shù)字閱讀，為數(shù)字出版業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場前景。
——文化體制改革不斷深入，為數(shù)字出版業(yè)發(fā)展提供更加良好的體制、機制環(huán)境，更加有利于數(shù)字出版業(yè)解放生產(chǎn)力。
——基礎(chǔ)環(huán)境日臻完善，手機等移動終端發(fā)展迅速，用戶規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播渠道和消費方式更加多樣化和便利化。
同時，數(shù)字出版業(yè)也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字出版產(chǎn)品的侵權(quán)成本不斷降低，版權(quán)保護面臨越來越大的壓力；傳統(tǒng)新聞出版單位發(fā)展數(shù)字出版業(yè)的觀念仍然落后，體制、機制改革任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)之間、不同消費群體之間在一定程度上存在著“信息鴻溝”；全球化浪潮加劇，數(shù)字出版業(yè)面臨著全球化的競爭，自主品牌的塑造和自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。
三、“十二五”時期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持弘揚社會主義核心價值，堅持把科學發(fā)展觀貫穿于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。始終把發(fā)展作為***要務(wù)，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需要為根本目的，立足當前，兼顧長遠，積極培育新型出版業(yè)態(tài)，促進新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分整合各方資源，緊緊圍繞內(nèi)容建設(shè)中心環(huán)節(jié)，推出精品數(shù)字出版產(chǎn)品。大力提升自主創(chuàng)新能力，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，切實推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——政府引導(dǎo)和市場機制共同推動。以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，以新技術(shù)和市場需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府因勢利導(dǎo)作用，共同推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)***協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結(jié)合。重視科技創(chuàng)新對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，不斷提高數(shù)字出版技術(shù)水平，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；不斷深化體制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的發(fā)展模式。
——新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型并重。高度重視新興產(chǎn)業(yè)對繁榮和發(fā)展新聞出版業(yè)的重要作用，大力發(fā)展新媒體；鞏固傳統(tǒng)出版單位在社會主義文化建設(shè)中的主力軍地位，運用高新技術(shù)***改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和傳播方式，推動傳統(tǒng)出版升級轉(zhuǎn)型，增強其產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力。
——東部和中西部共同推進。實施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，進行分類管理和指導(dǎo)。對東部等沿海發(fā)達地區(qū)有實力的企業(yè)，扶持其盡快做大做強，參與國際競爭；對中西部地區(qū)企業(yè)，引導(dǎo)其按照各自優(yōu)勢，走***化、精品化、特色化的發(fā)展道路。
四、“十二五”時期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標
到“十二五”期末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)出力爭達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的25%，在全國形成8—10家各具特色，年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成5—8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺，形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。
五、“十二五”時期數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
（一）積極推動傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型
加快傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型步伐，完成存量出版資源數(shù)字化整理加工工作，對內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用；改造傳統(tǒng)出版流程，建立適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容生產(chǎn)方式和傳播渠道；大力發(fā)展數(shù)字報刊，建設(shè)學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺；引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)印刷企業(yè)開展數(shù)字印刷業(yè)務(wù)。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子書、精品學術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；大力扶持以手機等移動終端為主要傳播渠道和載體的數(shù)字出版產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用，提高內(nèi)容資源的利用率和投資收益率；積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的空間。
（三）提升數(shù)字出版版權(quán)保護水平
加快數(shù)字版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的制訂工作，加大以DRM為核心的數(shù)字版權(quán)技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)的應(yīng)用。
（四）建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心
引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)將存量資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版、電子書以及各種新興用戶終端的數(shù)字出版產(chǎn)品體系，為公眾提供類型豐富、品質(zhì)過硬、價格合理、使用方便的海量數(shù)字出版產(chǎn)品。引導(dǎo)建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心，提高資源使用率和數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換、加工的集約化水平。
（五）建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地
建設(shè)8—10家功能各異、重點突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，帶動和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區(qū)分別建設(shè)1—2家***數(shù)字出版基地，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵基地集中資源，突出特色，盡快做強做大一批數(shù)字出版龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動和示范作用。研究制訂科學合理的數(shù)字出版企業(yè)評估體系和評價標準，加大對重點企業(yè)的扶持力度，進一步增強企業(yè)的積極性和主動性。
（六）構(gòu)建公共數(shù)字出版服務(wù)體系
進一步加大對公益性數(shù)字出版業(yè)的投入，努力做好公益性數(shù)字出版工作；認真組織推出更多更好的服務(wù)“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設(shè)以及少數(shù)民族文字、盲文、學術(shù)文獻和科普的數(shù)字出版產(chǎn)品；充分調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)村數(shù)字出版產(chǎn)品推廣；依托“農(nóng)家書屋”，加快農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)書屋”建設(shè)步伐；積極適應(yīng)數(shù)字閱讀潮流，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字閱讀活動。
（七）積極實施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略
大力推進數(shù)字出版產(chǎn)品“走出去”、版權(quán)“走出去”、企業(yè)“走出去”和標準“走出去”，努力提高中國企業(yè)的國際競爭力和中國文化的國際影響力。加強對外宣傳、展示、推廣工作，有計劃、分階段培育和擴大國際市場。鼓勵出版企業(yè)和社會力量通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設(shè)立數(shù)字出版機構(gòu)，積極開拓海外市場。積極推動海峽兩岸合作，增強中華文化的認同感和凝聚力，聯(lián)手開發(fā)國際市場，共同發(fā)展具有傳統(tǒng)中華文化特色的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。
六、“十二五”時期數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的重點項目
（一）國家數(shù)字出版內(nèi)容資源建設(shè)工程
著眼于3G技術(shù)和三網(wǎng)融合，加強存量出版資源數(shù)字化，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合發(fā)展；建立健全涵蓋多種出版形態(tài)的數(shù)字內(nèi)容資源庫，整合數(shù)字出版內(nèi)容資源；加強數(shù)字樣書庫建設(shè)，打造內(nèi)容資源豐富、拓展性強的國家數(shù)字出版內(nèi)容資源系統(tǒng)，滿足公眾日益提高的數(shù)字出版內(nèi)容需求。
（二）農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工程
適應(yīng)農(nóng)民的數(shù)字化閱讀需求，實施農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工程。依托農(nóng)家書屋的覆蓋體系，對農(nóng)家書屋進行數(shù)字化改造，建設(shè)農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)書屋”，定制一批服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化出版產(chǎn)品，更好地滿足新時期農(nóng)民的文化需求，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。
（三）電子書包及配套資源數(shù)字化工程
通過電子書包及配套資源數(shù)字化工程提高教學資源重復(fù)使用率，推動節(jié)能減排，形成內(nèi)容豐富、互動性強、易于學生使用、符合青少年閱讀習慣的數(shù)字教學出版體系，推動電子書包的發(fā)展。
（四）《中國大百科全書》數(shù)字化工程
以《中國大百科全書》***版、第二版優(yōu)質(zhì)存量資源為核心，結(jié)合其他各種優(yōu)質(zhì)出版資源中的有效知識，通過大規(guī)模知識挖掘、整理、組織和編輯加工，進行***各類標注，建成按統(tǒng)一標準和不同知識分類體系的20種數(shù)據(jù)庫集群，建成適應(yīng)不同發(fā)布模式的“《中國大百科全書》數(shù)字化知識服務(wù)系統(tǒng)”，形成內(nèi)容資源充沛、覆蓋領(lǐng)域廣泛、出版形式多樣、傳輸便捷、影響廣泛的現(xiàn)代科學知識公共服務(wù)出版?zhèn)鞑ンw系。
（五）少數(shù)民族文化數(shù)字出版促進工程
推動少數(shù)民族文化傳播，促進少數(shù)民族文化與漢族文化的有機融合，豐富具有中國特色、中國氣派的文化內(nèi)涵，為少數(shù)民族文化的傳承保護、開發(fā)利用和持續(xù)發(fā)展提供數(shù)字化平臺。
七、推動數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）堅持正確***導(dǎo)向，確保可管可控
堅持社會效益***原則，把握正確***導(dǎo)向；堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化，確保數(shù)字出版內(nèi)容可管可控，建設(shè)綠色健康的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。
（二）增強行政管理部門溝通協(xié)調(diào)，形成體制合力
促進行政管理部門厘清職責、創(chuàng)新管理方式和管理機制；推進出版體制改革，解放出版企業(yè)數(shù)字出版生產(chǎn)力；加快形成體系相對完整、職責較為明確、評價體系科學的數(shù)字出版業(yè)行政管理體制。
（三）理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間關(guān)系，提高協(xié)作水平
打通產(chǎn)業(yè)鏈，提高協(xié)作水平，建立和完善信用評價機制；加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間橫向、縱向的相互融合與合作。
（四）加快法制建設(shè)，完善數(shù)字出版法律制度
堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，加快數(shù)字出版法制建設(shè)；進一步明確數(shù)字出版企業(yè)的法律責任；完善數(shù)字版權(quán)保護機制，提高保護效果。
（五）大力實施數(shù)字版權(quán)戰(zhàn)略，推動數(shù)字版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展
從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷完善我國數(shù)字版權(quán)保護制度，加大數(shù)字版權(quán)保護力度，增強智力創(chuàng)新能力；建立全國數(shù)字版權(quán)交易體系，促進數(shù)字版權(quán)貿(mào)易；深入開展以打擊數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版為重點的專項治理活動，規(guī)范市場秩序。
（六）加大科技研發(fā)投入力度，占領(lǐng)數(shù)字出版技術(shù)高地
加大數(shù)字出版科技研發(fā)投入，整合協(xié)調(diào)高等院校、科研機構(gòu)等有關(guān)方面力量加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；研究制訂加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；加大對行業(yè)重點項目的投入，鼓勵企業(yè)和社會參與重點項目建設(shè)。
（七）加強數(shù)字出版人才隊伍建設(shè)
鼓勵相關(guān)高等院校培養(yǎng)數(shù)字出版復(fù)合型人才，加強數(shù)字出版學科建設(shè)和***理論研究；完善數(shù)字出版從業(yè)人員的考核機制，制訂數(shù)字出版人才激勵措施；建立數(shù)字出版人才庫，培養(yǎng)數(shù)字出版***技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，完善數(shù)字出版人才梯隊建設(shè)；實行崗位培訓、調(diào)訓制度和業(yè)務(wù)輪訓制度，提升數(shù)字出版從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
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